户籍管理条例-【解读】《上海市常住户口管理规定》：出国定居或者加入外国籍的需要注销户口

热点项目推荐

“北京三里屯”！！！

上海市公安局于2018年3月13日出台《上海市常住户口管理规定》：出国定居或者加入外国籍的需要注销户口： ；其中第四十六条 出国定居或者加入外国国籍的，本人应当向户口所在地公安派出所办理注销户口登记。 未办理注销户口登记的，公安派出所应当及时告知本人、近亲属、户主或者集体户口协管员，拒绝注销户口或者告知后一个月内仍未办理注销户口登记的，可以注销其户口。

就以上规定，我们解读如下：

1、从公文类型来看，此文件为决定。规定是强调预先（即在行为发生之前）和法律效力，用于法律条文中的决定。与“暂行规定”的公文表述的意义不同，此规定已具备法律效力，且不存在未来短期内撤回或修改的试行、修正的可能性。（因个别词汇具有很大的弹性概述，未来可能会出具执行细节的官方文件。）所以，未来各地效仿出台类似文件的概率在加大。

2、关于定居，百度的解读是：定居，指在某个地方固定的居住下来，多指牧民、渔民等时常迁移的人。既可以当名词又可以当动词，有安居之意。在生物学上，它也有独特的意义。从出入境（移民）概念来说，定居有永久定居、长期定居和短期定居之分户籍管理条例，永久定居和长期定居可理解为移民，短期定居（包括海外工作、海外留学等）是否被涵盖在定居的范围内，政策未做细分。笔者认为，短期定居应不包括在该“规定”所涉及的定居范围内。就长期定居和永久定居来说，定居带有一定的概念分歧性，所以未来如果短期内不出台相关的细节官宣，在执行上来说，执法机关拥有极大的自由裁量权，一定有长期定居者被注销户口。而根据侨务办公室关于“定居海外”的含义是：中国公民已经取得住在国长期或者永久居留权，并且已在住在国连续居留两年，两年内累计居留不少于18个月为海外定居”来看，长住中国的大多数的移民实际上并不满足海外定居的要求，所以，注销户口的规定又流于形式了。

3、从程序来看，规定本身基于主动申报、自动注销的流程。但同时明确，如不主动注销或拒绝注销，执法机关可强制注销。规定中表达的概念可理解为行政事务，未涉及处罚条款。所以，定居海外的人员不用担心因注销户口而会带来的处罚。

4、执行的可能性：随着生物信息采集的手段越来越完善，主管机关不管是基于何种途径都能够获取定居海外人员的相关资讯，所以在执行上来看，只要主管机关愿意，不存在执行的难度。

5、执行机构的属性：执行机构为公安派出所，而不是移民局（筹建中）或出入境管理部门。除派出所本身拥有对区域户口的管理和熟知性外，更是下沉了行政管理的层级。网格化的管理有助于对区域户口“藏身户口”管理的便利，实操过程中该负责户口管理的基层民警的权力将被放大户籍管理条例，而操作上也将更为的精准。

6、带来的影响：

6-1：随着移民局的成立，中国政府显然在加大对海外定居（移民）人士的管理和管控且越来越精准化，如不能开放国籍政策，中国公民海外移民的申请将会受到越来越多的限制。

6-2：基于现行政策，对于已经海外定居（移民）人士，“藏身”的可能性越来越低，出入中国的便利性越来越复杂。尤其对于CRS人士的潜伏的可能性是重要打击。

6-3：对于从业机构，显然弊大于利，未来行业调整升级的变化在加快，产品的转型已迫在眉睫。

7、疑问：如果只是拿到了外国的绿卡，没有拿到国籍，在绿卡阶段被注销了中国户口，请问这个人还是中国公民吗？还能有中国护照吗？如果户口被注销而没有中国护照，同时未取得外国护照，这个人就成了无国籍人士了？实质上，基于《中华人民共和国国籍法》的规定，在未取得第三国国籍且主动申报注销中国国籍的前提下，拥有海外长居及永居人士依然拥有中国国籍，其户口的注销或被注销并未触碰到国籍的注销，所以，其在未来出入境的时候依然会拥有中国国籍，使用中国护照。

总体而言，随着移民局的成立，未来海外移民行业将越来越规范，对定居海外人士的管理也会越来越严格。

———END———
福利网站推荐： 这个站每日持续更新海量各大内部创业教程，一年会员只需98元，全站创业干货资源免费下载 点击马上查看